Заборона дискримінації: загальнотеоретичне дослідження

Abstract

У дисертації теоретично узагальнено і запропоновано нове вирішення наукового завдання, яке полягає в загальнотеоретичній характеристиці заборони дискримінації як сучасної керівної ідеї в галузі прав і свобод людини, що визначає межі прийнятності (правомірності та допустимості) відмінного ставлення до суб’єктів, які перебувають в однакових ситуаціях, і однакового ставлення до суб’єктів, які перебувають у різних ситуаціях. Виявлено істотні риси захищених від дискримінації ознак (залежність від досягнутого рівня розвитку суспільства; динамічність; об’єктивна зумовленість у конкретному історичному контексті; значущість не тільки для більшості населення, але й для його меншості). Запропоновано поділяти такі ознаки на основні й інші. Встановлено невідповідність між тлумаченням і застосуванням норм про заборону дискримінації у практиці Європейського суду з прав людини та Конституційного Суду України. Запропоновано заходи для вирішення означеної проблеми. Виявлено деякі вади у практиці застосування в Україні антидискримінаційного законодавства судами загальної юрисдикції. Сформульовано пропозиції, спрямовані на посилення юридичних гарантій заборони дискримінації в Україні. В диссертации представлено теоретическое обобщение и обновленное решение научной задачи, которая заключается в общетеоретической характеристике запрета дискриминации как современной руководящей идеи в области прав и свобод человека, определяющей границы приемлемости (правомерности и допустимости) различного отношения к субъектам, находящихся в одинаковых ситуациях, и одинакового отношения к субъектам, находящихся в разных ситуациях. Историю становления запрета дискриминации предложено условно разделить на следующие этапы: появление де-факто дискриминационных практик при отсутствии их общественного признания в качестве дискриминационных (в частности, рабства, долговой кабалы); развитие философско-правовых идей равенства и неравенства; формальное закрепление принципов равенства и запрета дискриминации в национальных правовых системах; признание принципа запрета дискриминации как общечеловеческой ценности в международных актах; формирование современного понимания запрета дискриминации, в частности позитивных обязанностей по обеспечению недискриминации. В ходе исследования соотношения понятий «дискриминация» и «дифференциация» доказано, что «дифференциация» шире, чем понятие «дискриминация», потому что любое отличие, различие не обязательно является дискриминацией, однако всегда является дифференциацией. Предложено классифицировать все виды дискриминации по следующим критериям: по отрасли права (дискриминация в конституционном, административном, гражданском праве и т. п.); по основанию (раса, пол, сексуальная ориентация или любой другой признак); по способу воздействия (негативная и позитивная). Кроме того, негативная дискриминация (которая имеет место при необоснованном отношении к лицу на основании конкретных его признаков, характеристик, что приводит к нарушению определенных прав и свобод этого лица) может быть прямой и косвенной (опосредованной), а также официальной и неофициальной. В свою очередь, позитивная дискриминация («позитивные действия»), являющаяся средством социального выравнивания, так сказать, в исторически деформированных сферах общественных отношений, может быть классифицирована на временную и постоянную. Установлены следующие стандарты применения позитивной дискриминации: любое различие или преимущество должно быть обосновано убедительным правительственным интересом и достигаться пропорциональными средствами; эти средства подлежат тщательной проверке и должны быть проверены более жестким, чем разумность, стандартом; прежде чем прибегать к положительной дискриминации, следует получить убедительные аргументы, что соответствующая корректировка оправдана; существование самой по себе социальной дискриминации не является достаточным основанием, чтобы прибегать из-за нее к дискриминации положительной; с целью устранения последствий предыдущей негативной дискриминации государство может реализовать план расового или любого другого выравнивания, по которому на пострадавшую сторону возлагается часть бремени при условии, что ее доля в этом бремени относительно легкая и разделена в обществе в целом. Выявлены существенные черты защищенных от дискриминации признаков: зависимость от достигнутого уровня развития общества; динамичность; объективная обусловленность в конкретном историческом контексте; значимость не только для большинства населения, но и для его меньшинства. Доказано, что признак может считаться защищенным от дискриминации при наличии двух условий: а) он вообще не может быть изменен лицом или отсутствуют достаточные основания требовать от лица изменить определенный признак; б) не существует непосредственной разумной связи между наличием у лица определенного признака и преградой ему в доступе к охраняемому законом благу (ограничением права). Предложено разделять защищенные от дискриминации признаки на основные (раса, цвет кожи, политические, религиозные и другие убеждения, пол, возраст, ограниченные возможности, этническое и социальное происхождение, гражданство, семейное и имущественное положение, место проживания, языковые признаки) и другие (отцовство, членство в организации, воинское звание и т. д.). Основные защищенные признаки отличаются от других тем, что: а) перечень первых – исчерпывающий, тог-да как других – нет; б) основные признаки чаще бывают причиной дискриминации; в) дискриминация по основным признакам может быть оправдана только особенно весомыми аргументами; г) другие признаки, так сказать, менее универсальны по сравнению с основными. Причины юридического неравенства и дискриминации предлагается условно разделить на объективные и субъективные. Кроме того, выделены исторические, социальные, правовые и идеологические причины дискриминации. Сформулированы предложения, направленные на усиление юридических гарантий запрета дискриминации в Украине. Установлено несоответствие между толкованием и применением норм о запрете дискриминации в практике Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда Украины. Предложены меры для решения этой проблемы. Кроме того, выявлены некоторые недостатки в практике применения антидискриминационного законодательства судами общей юрисдикции Украины, а именно: непонимание субсидиарного характера запрета дискри-минации и неприменение наряду с другими критериями установления дискриминационного обращения такого критерия, как «образец для сравнения». Предложены меры для устранения подобных недостатков. The theoretically generalization and the new solution of a scientific problem of the general theoretical characterization of non-discrimination as a modern guiding idea of the human rights and freedoms, which defines the frameworks of acceptability (legitimacy and acceptability) of different treatment to the subjects who are in similar situations and equal treatment to the subjects who are in different situations are suggested in the dissertation. The essential features of the characteristics protected from discrimination (dependence on the achieved level of social development, dynamic, objective conditionality in a particular historical context, significance not only for the majority of population, but also for its minority) are revealed. A proposition to make a division of those characteristics is made. The criteria of its delimitation are specified. Disparity between the interpretation and application of rules on the prohibition of discrimination in the practice of the European Court of Human Rights and the Constitutional Court of Ukraine is determined. Steps to solve the marked problem are proposed. Some weaknesses in the practical application of anti-discrimination legislation by courts of general jurisdiction in Ukraine are detected. The proposals aimed to strengthen legal guarantees of non-discrimination in Ukraine are formulated.