Розсуд суб’єктів правозастосовної діяльності

Abstract

Роботу присвячено комплексному дослідженню загальнотеоретичних та морально-правових аспектів розсуду суб’єктів правозастосовної діяльності. У межах дослідження доктринальних основ правозастосовного розсуду розглянуто стан наукового вивчення проблеми. На підставі аналізу наукових праць українських і зарубіжних учених розкрито зміст та особливості загальної теорії правозастосування. Здійснено загальнотеоретичну характеристику суб’єктів правозастосовної діяльності з виокремленням особливостей їх правового статусу. Запропоновано власне бачення сутності розсуду суб’єктів правозастосовної діяльності в контексті положень теорії держави і права. Виокремлено та проаналізовано принципи, чинники і межі формування розсуду суб’єктів правозастосовної діяльності. Узагальнено відомі в юридичній науці підходи щодо розуміння сутності правозастосовних актів та запропоновано їх розгорнуту класифікацію. Обґрунтовано значення ціннісних основ у правозастосовній діяльності. Висвітлено моральні й етичні аспекти розсуду суб’єктів правозастосовної діяльності. Вивчено проблему забезпечення належного рівня правозастосовної діяльності у правовій державі та запропоновано шляхи її розв’язання. Работа посвящена комплексному исследованию общетеоретических и морально-правовых аспектов усмотрения субъектов правоприменительной деятельности. На основании анализа значительного количества источников констатировано, что научно-теоретическое осмысление природы усмотрения в правоприменении еще недостаточно освещены в украинской юридической литературе, хотя отдельные аспекты этой проблематики и отражены в работах отечественных и зарубежных ученых. В имеющихся доработках внимание в основном уделяется проблеме усмотрения в судебной деятельности, а также вопросам применения усмотрения в различных отраслях права. В основу методологии исследования усмотрения субъектов правоприменительной деятельности было положено комплексный подход с использованием философских принципов единства социально-правового и гносеологического анализа, объективности, историзма, конкретности истины, это позволило получить целостное представление об общетеоретических особенностях этого сложного правового феномена. Сформулировано понятие субъекта правоприменительной деятельности – это лицо, которое на профессиональных началах выполняет служебную управленческую функцию, имеет специальный правовой статус, осуществляет государственно-властную деятельность, имеющую официальный юридический характер и направленную на реализацию права посредством издания правоприменительных актов – документов, содержащих предусмотренные полномочиями субъекта обязательные персонифицированные правовые предписания, адресованные конкретным субъектам. Не претендуя на совершенство и приоритетность, предложено авторское определение понятия «усмотрение субъектов правоприменительной деятельности» – это предусмотренное нормами права властное полномочие, смысл которого заключается в возможности субъекта правоприменительной деятельности в пределах своей компетенции осуществлять мотивированный выбор вариантов действия при решении спорного правового вопроса, путем принятия правомерного решения, учитывая принципы права, положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела, а также требования целесообразности, добросовестности, справедливости и основы морали. На основе общих принципов права выделены и проанализированы принципы усмотрения субъектов правоприменительной деятельности: принцип доктринальности (идеологического обоснования права); принцип справедливости (нравственности), принцип логичности, принцип целесообразности, принцип беспристрастности. Обоснованы основные группы факторов формирования усмотрения субъектов правоприменительной деятельности: ценностно-рациональные, целе-рациональные, традиционные, аффективные. Установлены границы усмотрения субъекта правоприменительной деятельности – это социально-юридические ограничения свободных действий субъекта правоприменительной деятельности, в условиях которых он обязан принять оптимальное решение в конкретном деле. Отмечено, что правоприменительные акты нужно отделять и от нормативных актов, и от всех других именуемых документами письменных ак¬тов, содержащих ту или иную информацию. Для этого выделены и проанализированы основные признаки правоприменительного акта: 1) он является властным волеизъявлением уполномоченного субъекта, 2) документально оформлен, что придает ему официального характера, 3) содержит конкретно персонифицированное предписание, выраженное в соответствующей форме (повеления, разрешения или запрета). Предложено развернутую классификацию правоприменительных актов с выделением новых критериев, которые в полной мере могут дать представление о сущности, содержании и форме самих актов применения права. Обосновано, что моральные и этические факторы играют особую роль в формировании объективной общественной оценки деятельности субъектов применения права, которые наделены властными полномочиями, прежде всего государственных служащих и должностных лиц. Поэтому в условиях становления правового государства необходимо сформировать, прежде всего, нравственную культуру субъектов правоприменительной деятельности, от уровня которой зависит эффективность правоприменительного усмотрения. Шаги в этом направлении должны быть системными и в итоге получить концептуальную форму. The dissertation deals with the comprehensive research of general-theoretical, moral and legal aspects of discretion of subjects of law enforcement activity. The state of the scientific study of the problem is examined within the research of doctrinal foundations of law enforcement discretion. The content and features of general theory of law application are revealed on the basis of the analysis of the scientific works of Ukrainian and foreign scholars. The general-theoretical characteristic of subjects of law enforcement activity with distinguishing peculiarities of their legal status is made. The author’s view on the essence of discretion of subjects of law enforcement activity in the context of theory of state and law is proposed. Principles, factors and limits of discretion formation of subjects of law enforcement activity are outlined and analyzed. Well-known legal approaches to the conception of law enforcement acts are generalized, and their expanded classification is suggested. The importance of valuable bases of law enforcement activity is proved. Moral and ethical aspects of discretion of subjects of law enforcement activity are elucidated. The problem of providing proper level of law enforcement activity in the legal state is studied, and the ways of its solution are proposed.