Використання досвіду органів влади зарубіжних країн у боротьбі з корупційними правопорушеннями в Україні: адміністративно-правовий аспект

Abstract

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню використання досвіду органів влади зарубіжних країн у боротьбі з корупційними правопорушеннями в Україні. Здійснено огляд джерел, які відображають погляди науковців щодо проблеми визначення поняття «корупція», а також її взаємозв’язку з організованою злочинністю; подано характеристику тлумачення та застосування поняття «корупція» в країнах близького і далекого зарубіжжя. Розглянуто систему суб’єктів протидії корупції в Україні та правове регулювання їх діяльності у цій сфері. Запропоновано авторське визначення механізму адміністративно-правового забезпечення протидії корупції. Вивчено передовий досвід органів влади зарубіжних країн у протидії корупції та визначено можливі шляхи його застосування в Україні. Диссертация посвящена комплексному исследованию использования опыта органов власти зарубежных стран в борьбе с коррупционными правонарушениями в Украине. В первом разделе диссертации «Коррупция как асоциальный феномен современного общества Украины и других государств» коррупция рассматривается как социальное явление и правовая категория. Осуществлен обзор источников, отражающих взгляды ученых по проблеме определения понятия «коррупция», а также взаимосвязи с организованной преступностью; представлена характеристика толкования и применения понятия «коррупция» в странах ближнего и дальнего зарубежья. Считаем, что у каждого государства должна быть своя концепция противодействия коррупции, потому что в любой стране есть своя так называемая зона риска, где коррупция проявляется ярче, чем в других сферах. Однако в противодействии ей может быть разработана и общая (международная или межгосударственная) концепция. В настоящее время, принятые международным сообществом конвенции не связанные между собой едиными подходами к понятию коррупции, субъекта коррупции, контрольных механизмов и т. д. Во втором разделе «Административно-правовые основы противодействия коррупции в Украине и зарубежных странах» дана общая характеристика новых для отечественного антикоррупционного законодательства ограничений и запретов, которым должны следовать субъекты ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также намечены возможные пути применения опыта органов власти зарубежных стран в противодействии коррупции. Важным элементом механизма противодействия коррупции является правовое регулирование, а его эффективность оценивается через практику применения норм права в деятельности правоохранительных органов. Проведен анализ предлагаемых учеными-административистамы определений механизма административно-правового регулирования. Следует отметить, что некоторые антикоррупционные механизмы уже начали применяться в отечественном законодательстве. Обращено внимание на наличие в научных кругах дискуссии о целесообразности использования терминов «противодействие» и «борьба» в характеристике мероприятий, направленных на преодоление этого опасного явления. В третьем разделе «Административно-правовые аспекты профилактики коррупционных правонарушений в Украине и зарубежных странах» приведено несколько вариантов классификации субъектов противодействия коррупции, содержащиеся в нормативно-правовых актах, изданных в разное время и приведены мнения ученых по этому поводу. Проведена сравнительная характеристика полномочий субъектов противодействия коррупции, исходя из их законодательного закрепления в разные периоды развития и обновления отечественного антикоррупционного законодательства. Проанализированы международные правовые акты, касающиеся рассматриваемого вопроса, и исследован опыт органов власти зарубежных стран в организации противодействия коррупции. Установлено, что далеко не все государства-участники международных конвенций придерживаются рекомендации о необходимости формирования единого органа, который должен обеспечивать расследование фактов коррупции. На основании анализа научных источников и нормативно-правовой базы рассмотрено содержание профилактики коррупционных правонарушений, которое отображается в мероприятиях при осуществлении которых выявляются специфические особенности этого вида профилактики как самостоятельной подсистемы социальной профилактики. На основе антикоррупционной стратегии определены приоритетные направления осуществления антикоррупционной политики, которая должна будет конкретизироваться в соответствующих мероприятиях, что является необходимым для достижения поставленной субъектом профилактики цели. Обращено внимание на опыт зарубежных стран по разработке антикоррупционных стратегий и соответствующих планов мероприятий, направленных на их реализацию. Рассмотрены правовые и неправовые (организационные) формы деятельности государственных органов по профилактике административных правонарушений, в том числе и коррупционных. В диссертации предложены авторские дефиниции понятий «коррупция» и «механизм административно-правового обеспечения противодействия коррупции». The dissertation is devoted to using the experience of the authorities of foreign countries in combating corruption offenses in Ukraine. Carried out a review of references that reflect the views of scientists on problems of definition of «corruption» and its relationship with organized crime, given characteristic interpretation and application of the concept of «corruption» in the country and abroad. The system of actors against corruption in Ukraine and legal regulation of their activities in this area. The author definition of «administrative and legal mechanism of anti-corruption». Studied the best practices of governments of foreign countries in combating corruption and identified possible ways of its use in Ukraine.