Нормативно-правове забезпечення функціонування та оперативно-службової діяльності прикордонних військ України в 1991–2003 роках: історико-правове дослідження

Abstract

У дисертації здійснено комплексний історико-правовий аналіз нормативно-правової бази створення функціонування та оперативно-службової діяльності Прикордонних військ України упродовж 1991–2003 рр. Зокрема, досліджено нормативно-правові акти, що забезпечували та регулювали функціонування й оперативно-службову діяльність Прикордонних військ. Проаналізовано нормативно-правове забезпечення процесу становлення і розбудови Прикордонних військ на основних етапах їхньої історії. Визначено правове забезпечення ролі й місця оперативно-службової діяльності прикордонників у системі гарантування прикордонної та національної безпеки України. Обґрунтовано необхідність розвитку нормативно-правового забезпечення діяльності відповідних прикордонних органів, спрямованої на розвиток міжнародної співпраці, на формування взаємозв’язків з державними органами й організаціями та з громадськістю прикордоння. В диссертации осуществлен комплексный историко-правовой анализ нормативно-правовой базы, предназначенной для создания, функционирования и оперативно-служебной деятельности Пограничных войск Украины на протяжении 1991–2003 годов. Анализ научных публикаций засвидетельствовал, что несмотря на то, что со второй половины 90-х годов ХХ века происходит постоянный рост интереса ученых и исследователей разных отраслей к изучению вопросов, касающихся нормативно-правового обеспечения вопросов охраны государственной границы Украины, в целом историография исследуемой проблемы находится на начальной стадии развития. Во время написания диссертации использован значительный массив документальных материалов, в основном первоначального и реального уровней, ввиду этого, можно утверждать об их подлинности, достоверности и достаточной степени репрезентативности. Исследование основных этапов процесса нормативно-правового обеспечения вопросов создания, развития и реформирования Пограничных войск Украины на протяжении 1991–2003 годов позволило определить, что в период с конца августа 1991 по 1993 год правовая база создавалась прежде всего для решения вопросов создания войск (Закон Украины “О Пограничных войсках Украины” от 04.11.1991 г.), а также для их становления на государственной границе, которая приобрела новые очертания, а также на северном, восточном и, частично, южном направлениях. С 1994 по 1999 год происходил процесс развития пограничного ведомства, в основе которого лежали положения Комплексной программы строительства государственной границы Украины, утвержденной Указом Президента Украины от 16 декабря 1993 г., а также множества иных законодательных актов. Вследствие объективной необходимости с 2000 года начался процесс реформирования Пограничных войск Украины, для обеспечения которого был разработан и 16 ноября 2000 года издан Указ Президента Украины “О Программе действий, направленных на поддержание режима государственной границы Украины и пограничного режима, развитие Пограничных войск и таможенных органов Украины, на период до 2005 года”. Реализация положений Программы и других нормативно-правовых актов позволила успешно провести реформирование войск, и с 1 августа 2003 года они были преобразованы в правоохранительный орган специального назначения – Государственную пограничную службу Украины. Анализ ситуации, которая складывалась на государственной границе Украины на протяжении исследуемого периода, свидетельствует, что наиболее проблемные нарушения законодательства Украины по пограничным вопросам связаны с преступностью, незаконной миграцией, контрабандным провозом товаров и грузов, наркотических веществ, оружия, взрывчатки. Пограничники своевременно реагировали на обострение оперативной обстановки, создавали, развивали и улучшали нормативно-правовую базу и потому достаточно эффективно противодействовали нарушителям. Также на протяжении всего времени своего существования украинская пограничная структура была активно действующим субъектом системы обеспечения национальной безопасности и в пределах своих полномочий осуществляла значительный объем предусмотренных национальным законодательством мероприятий. Поразившие Украину в начале 1990-х годов кризисные явления привели к значительному снижению уровня сотрудничества между пограничниками и местным населением. Но поиски новых путей в этом направлении пограничников, осознание украинскими гражданами необходимости их участия в защите государственных рубежей, поддержка общественных инициатив на государственном и ведомственном уровне вылились в создание соответствующей правовой базы, что со временем привело к заметному оживлению взаимодействия пограничников и местного населения и, бесспорно, способствовало повышению эффективности охраны границы. В результате проведенных в диссертации исследований доказано, что в исследуемый период украинские пограничники, опираясь на достаточно сформированную нормативно-правовую базу, продемонстрировали свою способность к стойкости в трудном политическом и экономическом положении, верность Родине и конституционному долгу. Они сумели сберечь пограничный институт и развить его в дееспособную систему, способную выполнять все предусмотренные государственные задания. Complex historical and legal analysis of regulatory and legal basis of creation of functions and service operation activities of the Border Guard Troops of Ukraine between 1991–2003 has been performed in this thesis. In particular, regulatory and legal acts that provided and regulated functions and service operation activities of the Border Guard Troops have been investigated. The analysis of regulatory and legal coverage of the formation and development process of the Border Guard Troops on the basic stages of their history has been carried out. The legal ensuring of role and place of service operation activities of the border guards within the system of guaranteeing of border guard and national security of Ukraine has been determined. The necessity of the development of regulatory and legal providing with the respective border guard bodies activity directed on the development of international cooperation, formation of the relationships with the public authorities and organizations as well as the frontier resident population has been grounded.